Інтерв'ю

Игорь Калетник: «Все барьеры, которые мешали нормально развиваться бизнесу, сегодня максимально убираются»

В 2011 году таможенники едва ли не ежемесячно рапортовали о перевыполнении плана поступлений в бюджет, поставленного Минфином, одновременно заявляя об упрощении и ускорении таможенных процедур. О том, как и за счет чего этого удалось достичь, где таможня находит новые источники поступления средств в бюджет, а также о перспективах на будущий год в эксклюзивном интервью МАИР рассказал глава Государственной таможенной службы Украины Игорь Калетник.

- Игорь Григорьевич, Таможенный кодекс, принятием которого так гордились парламентарии и правительство, до сих пор не подписан Президентом. Стоит ли ждать, что документ вступит в силу с 1 января 2012 года? Как он повлияет на работу таможенников?

- Насколько нам известно, там есть ряд замечаний, которые прислали другие министерства и ведомства. На сегодняшний день они дорабатываются. Существует вероятность того, что определенные замечания придется переголосовывать в Верховной Раде, - они имеют конструктивный характер. Я думаю, что после этого новый Кодекс сможет вступить в действие.

В целом это чрезвычайно прогрессивный документ, который получил позитивную оценку Всемирной таможенной организации. Он полностью адаптирован к мировому законодательству, отвечает требованиям Киотской конвенции. В нем максимально учтены нормы прямого действия.

В подготовке кодекса, которая шла более двух лет, принимали участие таможенная служба, международные эксперты, народные депутаты, общественность, бизнес. Мы ожидаем, что Таможенный кодекс даст мощный импульс для того, чтобы бизнес заработал в новых условиях, у него была возможность развиваться. Также есть определенные надежды на то, что он снимет ряд проблемных моментов. Например, в нем урегулированы вопросы определения таможенной стоимости товара, которые до недавнего времени имели несколько двойственное толкование.

Еще одним преимуществом нововведений станет возможность осуществить таможенное оформление в любой таможне Украины, а не там, где субъект внешнеэкономической деятельности был аккредитован, потому что будет одна общая аккредитация. Мы ожидаем, что такая «конкуренция» между таможнями будет способствовать повышению уровня квалификации должностных лиц таможен и росту показателей качества услуг, которые они будут предоставлять.

Кодекс предусматривает введение в действие полноценной электронной таможни, на законодательном уровне закрепляется возможность проведения пост-аудит контроля, внедрение системы анализа рисков. Поэтому мы ожидаем, что это будет достаточно стимулирующий закон для того, чтобы таможенники начали работать по-другому.

Тем более что предусмотрена либерализация законодательства не только для бизнеса, но и для граждан. Например, законодателем оговорено, что граждане могут без уплаты налогов перемещать через границу товаров на сумму до тысячи евро. Эта планка поднята в пять раз по сравнению с той, которая существует сегодня.

- Кстати, о налогах. Ежемесячно таможенная служба заявляет о перевыполнении финансового плана по поступлениям платежей в бюджет. За счет чего это стало возможным?

- За текущий год таможенная служба перечислила в бюджет страны свыше 114 млрд. грн. Это на 30 млрд. грн. больше, чем в прошлом году, и на 10 млрд. грн. свыше бюджетного задания, которое перед нами поставило Министерство финансов.

В 2011 году товарооборот увеличился практически на 40% и составляет 150 млрд. долларов. При этом налогооблагаемый импорт вырос на 26% и составляет 56 млрд. долларов.

Хотя есть ряд вопросов, которые нас сегодня чрезвычайно волнуют, потому что в этом году более чем в два раза увеличилось и количество налогов, которые были начислены условно. Эта цифра составляет 43 млрд. грн. Если бы мы, к примеру, взыскивали налоги за природный газ, в госбюджет дополнительно поступило бы 26 млрд. грн. Но по закону пригородный газ, импортируемый в страну, освобожден от уплаты налога на добавленную стоимость. Есть и другие товары, которые подлежат условному налогообложению. Это энергосберегающее оборудование, лекарственные средства и товары медицинского назначения и т.п.

- Президент Украины Виктор Янукович на заседаниях Комитета по экономическим реформам неоднократно подчеркивал, что необходимо упростить все формальности и минимизировать бюрократические процедуры, которые мешают бизнесу развиваться. Но бизнес не всегда расположен идти на встречу и добровольно платить налоги в казну. Можно работать, не оказывая давления?

- Бизнес, безусловно, должен иметь возможность зарабатывать деньги, быть рентабельным. В то же время государство, которое предоставило определенные функции и полномочия таможенной службе, должно получать, соответственно, средства в госбюджет. Поэтому нам необходимо было найти разумный баланс этих двух составляющих.

В этом году введен целый ряд новых регуляторных актов, которые позволили упростить процедуру таможенного оформления. Это был для нас чрезвычайно важный аспект, мы считаем, что определенного успеха нам все-таки удалось достичь.

- С декабря таможенники получили дополнительные функции по проведению предварительного документального контроля. Можно ли это расценить как определенный шаг в направлении дерегуляции?

- Речь идет о том, что с 15 декабря функции по экологическому, ветеринарному, фитосанитарному, карантинному и другим видам контроля, а их всего на государственной границе девять, теперь делегированы таможенной службе. Субъект, который перемещает свои товары, проходит только пограничников и таможенников. А если будет необходимость осуществить другой вид контроля - он будет его проходить уже непосредственно в таможнях назначения. То есть внутри страны.

Такое законодательное новшество должно в несколько раз ускорить прохождение границы, уменьшить очереди, а также предусмотреть упрощение бюрократических преград. Вы сами понимаете, насколько сложно, если на государственную границу заезжает автомобиль, которому надо пройти несколько видов контроля. Человек, который оформляет документы, ходит от окошка к окошку, кругом очередь, которую надо выстоять. При этом автомобили постоянно накапливаются.

На сегодня эта норма внедрена в жизнь. Кстати, если в Российской Федерации предварительному документальному контролю подлежит только 20% товаров, то украинским законодательством предусмотрено свыше 90%. Таким образом, с декабря текущего года практически все товары могут проходить через государственную границу только с отметкой таможенника и пограничника. И не нужно ходить по другим контрольным службам.

Вместе с тем, после вступления в действие нового Таможенного кодекса будет возможность осуществить электронное декларирование, которое, в свою очередь, предусматривает предоставление таможенному органу соответствующих документов в электронном виде. Это еще в несколько раз сократит время оформления и исключит субъективный фактор влияния должностного лица. Этим же кодексом предусмотрен исчерпывающийперечень документов, которые необходимо подать в таможенный орган, чтобы не попасть на чиновника, который постарается специально затянуть таможенное оформление или будет осуществлять какие-то действия на свое усмотрение.

Там все очень детально прописано, причем с учетом того, чтобы это был документ прямого действия, с минимумом ведомственных инструкций или нормативных актов, которые могут повлиять на его качество.

- Таможенная служба совместно с правительственным уполномоченным Михаилом Бродским неоднократно инициировала сокращение разрешительных документов, которые необходимы для оформления товаров. Что поменялось за этот год?

- В прошлом году было 86 документов, необходимых для таможенного оформления, а в этом их осталось 65. Кроме того, по тем предложениям, которые мы сегодня совместно отрабатываем с правительственным уполномоченным по вопросам дерегуляции хозяйственной деятельности Михаилом Бродским, их в 2012 году должно быть только 20. Все барьеры, которые мешали нормально развиваться бизнесу, сегодня максимально убираются. Мы стараемся создать условия, при которых бизнес сможет комфортно работать, получая прибыль. Но при этом честно заплатит налоги.

В этом году по1 методу, то есть по цене контракта (указанной в инвойсе) оформлено 90% всех товаров. Это на 10% больше по сравнению с прошлым годом. Если не корректируется таможенная стоимость товаров, субъект может наперед запланировать, какие он будет нести расходы и подсчитать, какие должен получить доходы.

- Проведение предварительного документального контроля предполагает, что таможенник берет на себя ответственность за здоровье граждан. Ваши подчиненные к этому готовы?

- Да. Более того, на сегодняшний день мы поставили для себя одной из ключевых задач обеспечить при ввозе в Украину надлежащее качество товаров. Потому что жизнь и здоровье людей, безопасность питания украинского населения - это задача номер один на сегодняшний день.

Не менее тщательно мы подходим к оформлению грузов химической промышленности. Например, пестицидов, которые ввозятся для аграрного сектора. Если это некачественная продукция, которая потом используется в сельском хозяйстве, она также опасна для здоровья людей. Пусть даже она ввезена в страну под известной торговой маркой. Потому что срок распада этих соединений исчисляется десятилетиями, и все эти годы продукция, выращенная с их помощью, будет приносить вред человеческому организму.

- Одна из приоритетных задач, которые ставит перед таможенной службой Президент Украины, - это борьба с контрабандой, особенно в части наркотиков. Какие шаги предпринимаются для того, чтобы не допустить попадания в страну наркотических средств и психотропных препаратов? Как Вы оцениваете совместную работу и взаимодействие в этом направлении с правоохранительными структурами в последние годы?

- В целом за 2011 год был целый ряд серьезных задержаний по фактам нарушения таможенных правил. Были выявлены случаи контрабандного перемещения товаров, наркотических средств, возбуждено 389 уголовных дел о контрабанде. Если говорить о совместной работе с правоохранительными структурами, то хотелось бы отметить, прежде всего, перекрытие каналов поступления в страну наркотических средств. Так, в прошлом году совместно со Службой безопасности Украины выявлено 2 тонны кокаина и почти тонна гашиша, в этом - практически ежедневно проводятся контролируемые поставки и задерживаются наркокурьеры. Только за последний год на разных рейсах в аэропортах задержаны 4 гражданина, которые перемещали от 500 до 800 г кокаина в своем желудке в специально изготовленных капсулах.

- Таможенная служба взаимодействует с коллегами из других государств в направлении борьбы с контрабандой?

- Мы планируем, что в 2012 году будет принято соответствующее решение Еврокомиссии о том, что в Украине пройдет саммит «Восточное партнерство», в котором примут участие главы всех таможенных служб государств Европейского союза. Во время саммита мы планируем обсудить вопрос объединения целого ряда возможностей взаимодействия, в том числе, и в направлении борьбы с контрабандой.

Есть проблема, на которую нельзя не обращать внимания. Попробуйте проанализировать, каким образом наркобизнес влияет на генофонд нации, на развитие наших детей, за счет чего и куда потом тратятся огромные средства, которые получают наркокартели и их представители.

Чтобы эффективно противодействовать контрабанде, необходимо объединить усилия со стороны правоохранительных и таможенных органов разных государств.

Недавно мы встречались с главой таможенной службы Великобритании. По их оценкам, их страна от незаконного ввоза табачных изделий ежегодно несет убытки в размере около трех миллиардов фунтов стерлингов. Для них важно, чтобы Украина сегодня надежно держала свои границы на замке в направлении вывоза сигарет. А для нас в этом направлении важна модернизация пунктов пропуска и соответствующее техническое оснащение.

Потому что большая часть всех запрещенных товаров выявляется с помощью сканера. Если все вручную разгружать и ко всем грузам применять физический досмотр, на это уйдут дни, а то и недели. Это приведет в итоге к большим задержкам и очередям. А если применяется сканер, который может за сутки осуществить досмотр 100-150 транспортных средств, это совсем другая динамика прохождения грузов через границу. Но такое оборудование очень дорогостоящее - один такой сканер стоит более миллиона евро. Поэтому очень важно, чтобы за счет международной технической помощи в Украину поступали такие современные технические средства, которые потом будут использоваться и для обеспечения товаров, которые ввозятся в Украину, вывозятся или проходят транзитом в страны ЕС.

- В этом году ГТСУ подписан ряд соглашений о международном сотрудничестве. Повлияют ли эти договоренности на упрощение таможенных процедур? С какими конкретно странами?

- Практически по всем украинским границам со смежными государствами мы находимся на завершающем этапе переговоров по внедрению системы раннего уведомления. Это новая форма обмена информацией на уровне начальников постов, на уровне начальников таможен и руководства ГТСУ. Например, документом четко предусмотрено количество машин допустимой нормы рабочей очереди. И если их будет больше, то даже ночью обязательно последует звонок ко мне от начальника таможни, или мой к главе службы смежного государства. У нас очень плодотворно работает эта система на украинско-польской границе. Мы уже подписали договор с белорусами, словаками, вышли на формат подписи с российскими коллегами. Завершаем переговоры с Венгрией и Румынией.

Поэтому говорим, что очередей на границах вообще не должно быть.

- Под Евро-2012 в пунктах пропуска готовятся отдельные полосы. Что с ними будет после проведения чемпионата?

- Предусматриваем, что отдельные полосы движения, которые сегодня будут введены как экспериментальные при подготовке к Евро-2012, после проведения чемпионата останутся для работы по отдельной форме контроля. Например, такого, как форма «единой остановки» на границе. Когда в одном месте таможенники и пограничники украинской и польской сторон будут осуществлять контроль и оформление товаров.

Беседовала Татьяна Бодня

Версія для друку