Інтерв'ю

Александр Попивняк: «Усиление финсанкций и безальтернативная конфискация товара существенно уменьшат мотивацию контрабандистов»

В середине января вступает в силу законопроект об усилении административной ответственности за незаконное перемещение товаров через границу Украины. С этого момента в стране будет отменена уголовная ответственность за такой вид преступления, как товарная контрабанда, но существенно вырастут финансовые санкции. О том, что изменится после вступления в силу законодательной нормы о декриминализации товарной контрабанды, в эксклюзивном интервью МАИР рассказал начальник Департамента борьбы с контрабандой, анализа рисков и противодействия коррупции Государственной таможенной службы Украины Александр Попивняк.

- Александр Иванович, до вступления в силу новой законодательной нормы осталось лишь несколько дней. Об этом знают не только таможенники, но и потенциальные нарушители. Это как-то повлияло на потоки контрабанды в Украину? Возможно, контрабандисты ждут, когда уголовную ответственность сменят финансовые санкции?

- На наш взгляд, в результате декриминализации так называемой «товарной» контрабанды не будет увеличения количества фактов незаконного перемещения товаров через таможенную границу Украины. Целью совершения контрабандного перемещения товаров через таможенную границу Украины является, как правило, уклонение от налогообложения. Поэтому создание условий, которые исключают у нарушителей мотивацию совершения правонарушения, приведет к уменьшению и самих фактов правонарушения.

Именно это является одним из ключевых заданий Закона Украины «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно гуманизации ответственности за нарушения в сфере хозяйственной деятельности».

На данный момент одним из законодательных факторов, которые создают условия для незаконного перемещения товаров через таможенную границу Украины, являются установленные в действующей редакции Таможенного кодекса не большие штрафные санкции (максимальная 17 тыс. грн.), а также наличие альтернативы в принятии судом решения в делах о нарушении таможенных правил – это наложение штрафа либо конфискация предметов правонарушения. Усиление финансовых санкций и обеспечение безальтернативной полной конфискации контрабандного товара существенно уменьшит мотивацию у потенциальных правонарушителей.

Кроме того, уголовные дела сегодня возбуждаются по факту, а не в отношении лиц, досудебное следствие ведется по нескольку лет, в процессе чего расходуется большое количество сил и средств правоохранительных органов. Декриминализация контрабанды даст возможность быстро принимать решения по выявлению правонарушений и лиц, которые их совершили. Одновременно не будет затрат, связанных со следственными действиями.

Подчеркну: потоки незаконного перемещения товаров, прежде всего, зависят от экономической составляющей. Пока существует возможность получить изрядную долю прибыли путем уклонения от уплаты всех таможенных платежей, правонарушитель будет идти на риск, пытаясь незаконно переместить товар.

- Какие санкции применялись к нарушителям таможенного законодательства ранее и что измениться теперь?

- Декриминализация такого вида преступления, как контрабанда, означает, что за перемещение товаров вне таможенного контроля или с сокрытием от таможенного контроля уголовная ответственность наступать уже не будет. Сейчас разница между уголовными и административными деяниями состоит лишь в стоимости предметов правонарушений. Так, в прошлом году в случае, если стоимость предметов правонарушений составляла 470500 грн., то наступала уголовная ответственность, если меньше - административная.

Теперь, в связи с декриминализацией «товарной» контрабанды, за незаконное перемещение товаров будет наступать только административная ответственность.

Сегодня за перемещение товаров вне таможенного контроля или с сокрытием от такого контроля предусмотрено наложение штрафа в размере от 500 до 1000 необлагаемых доходов граждан (от 8500 до 17000 грн.) или конфискация товаров, а также конфискация транспортных средств, которые использовались для перемещения этих товаров, а в случае сокрытия товаров от таможенного контроля - конфискация товаров со специально изготовленными тайниками.

Разница в админответственности после вступления в силу Закона, которым декриминализируется контрабанда, состоит в том, что размер штрафа будет составлять 100% стоимости товара плюс его конфискация. Также остается норма о конфискации транспортных средств, которые использовались для перемещения этих товаров, а в случае сокрытия товаров от таможенного контроля - также конфискация товаров со специально изготовленными тайниками. За такие же повторные нарушения таможенных правил предусматривается наложение штрафа в размере 200% стоимости товаров.

- Сколько уголовных дел было возбуждено в прошлом году по товарной контрабанде? О каких товарах в основном идет речь?

- В течение 2011 года таможенными органами Украины возбуждено 390 уголовных дел о контрабанде на общую сумму 538483464 грн. Из этих дел в связи с контрабандой непосредственно товаров – 221 уголовное дело на сумму 538054090 грн.

Наибольшее количество дел о контрабанде возбуждено в связи с незаконным перемещением промышленных и продовольственных товаров, а также транспортных средств. Если говорить о ввозе, то за прошедший год возбуждено 18 уголовных дел на сумму более 63,1 млн. грн. по фактам контрабанды лекарственных средств и товаров медицинского назначения; одежды и обуви - 8 дел на сумму 58,2 млн. грн.; плитки керамической в ассортименте - 5 дел на сумму 3,9 млн. грн.; мебели - 7 дел на суму 4,6 млн. грн.

В связи с незаконным перемещением товаров с таможенной территории Украины возбуждено 4 уголовных дела на суму более 63,1 млн. грн. по фактам контрабанды табачных изделий; 2 дела на сумму 1,9 млн. грн. по фактам контрабанды спирта; 3 дела на сумму 4,7 млн. грн. за контрабанду угля; 7 дел на суму 7,4 млн. грн. - лесоматериалов и пиломатериалов.

- Насколько часто судами применялась такая санкция, как конфискация товара? Сколько денег было перечислено в бюджет за прошлый год? Увеличится ли сумма в связи с декриминализацией?

- В 2011 году по результатам рассмотрения уголовных дел о контрабанде товаров судами приняты решения о конфискации предметов контрабанды на сумму 36,5 млн. грн. Реально перечислено в бюджет не более 2 млн. грн.

С целью обеспечения надлежащего превентивного и воспитательного влияния на правонарушителей, а также в связи с частичной декриминализацией ст.201 Уголовного кодекса Украины усиливается административная ответственность за перемещение товаров и транспортных средств помимо таможенного контроля и с сокрытием от таможенного контроля. А также за хранение, перевозку и использование товаров, ввезенных помимо таможенного контроля или с сокрытием от таможенного контроля. Ответственность за эти деяния предусмотрена ст.351, ст.352, ст.353 действующего Таможенного кодекса Украины.

Предложенные новации обеспечат не только соответствующую профилактику таможенных правонарушений, но и будут способствовать наполнению бюджета за счет средств, полученных от реализации конфискованных предметов правонарушения, а также сумм штрафов, наложенных за совершение таких деяний.

Вот, например, на протяжении 2011 года по результатам рассмотрения судами дел о нарушении таможенных правил, заведенных по признакам правонарушений, предусмотренных ст.351, ст.352, ст.353 ТК Украины, решения о конфискации принято по 5 тыс. дел на сумму 120 млн. грн. При условии применения судами новых санкций сумма стоимости конфискованных товаров и наложенных взысканий в виде штрафа за совершение только указанных выше правонарушений составит более 240 млн. грн. То есть, может увеличиться вдвое.

- Закон также оговаривает, что может рассматриваться вопрос о конфискации транспортного средства, в котором нелегально перевозили товар. Но перевозчики далеко не всегда бывают в сговоре с импортерами. Например, в ситуациях, связанных с фальсификацией товаросопроводительных документов на груз...

- Ответственность за нарушения таможенных правил будут нести правонарушители, а ими могут быть перевозчик, импортер, экспортер или другие виновные лица. Что касается ответственности перевозчика, то в его обязанности при приеме груза к перевозке входит проверка точного количества грузовых мест, размеров груза, номеров, внешнего вида, упаковки и т.п. Все эти нормы соответствуют европейской практике, в том числе Женевской конвенции о договоре международной автомобильной перевозке грузов и Киотской конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур.

Но окончательное решение о судьбе изъятых товаров и транспортных средств будет решать суд. Согласно тем изменениям, которые были внесены в законодательство, в частности, будут изыматься товары, являющиеся непосредственными предметами правонарушений, товары со специально изготовленными тайниками, транспортные средства, которые использовались для перемещения таких товаров через таможенную границу Украины, а также документы, необходимые для рассмотрения дела о нарушении таможенных правил.

- Какие транспортные средства чаще всего изымались, а какие возвращались по решениям судов?

- В 2011 году таможнями изъято более 1500 транспортных средств на суму более 100 тыс. грн., которые использовались для незаконного перемещения товаров через таможенную границу Украины. Как показывает судебная практика, такие транспортные средства в большинстве случаев возвращались владельцам.

- Не приведет ли либерализация законодательства к росту коррупции среди таможенников? Ведь перевозчику или владельцу груза дешевле дать взятку инспектору, чем потерять товар и транспорт.

- Вопросы профилактики и выявления фактов злоупотребления среди сотрудников таможенных органов были и остаются одними из приоритетных деятельности всех правоохранительных органов, в том числе и таможенной службы.

На протяжении 2011 года правоохранительными органами по признакам преступлений в сфере служебной деятельности, совершенных работниками таможенной службы, возбуждено 74 уголовных дела, по которым предъявлено обвинение 72 должностным лицам. Из этого количества 26 уголовных дел (35%) возбуждено по материалам таможенных органов. По этим уголовным делам осуждены 5 бывших работников таможенных органов.

Кроме того, в прошлом году уполномоченными на борьбу с коррупцией правоохранительными органами в отношении работников таможенной службы составлено 23 протокола об административных коррупционных правонарушениях, из них согласно Закону Украины «Об основах предотвращения и противодействия коррупции» со времени вступления им в силу – 17. Из общего количества протоколов 7 составлено на основании материалов, предоставленных таможенными органами.

В 2011 году судом привлечены к административной ответственности за совершение коррупционных правонарушений 3 должностных лица, закрыто производство в связи с отсутствием состава административного правонарушения или по другим причинам 6 дел.

Беседовала Татьяна Бодня

Версія для друку